制度規(guī)范從表現(xiàn)形式上看可以分為法律、政策、道德、技術(shù)、習慣等多種規(guī)范，從制定主體上看包括政權(quán)機關(guān)、市場主體、社會組織等社會治理的主體力量。市域社會治理體系是黨委領(lǐng)導下政府和社會共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機制和制度安排。市域社會治理現(xiàn)代化通過制度規(guī)范、實施機制、地方實踐等，有效地將社會治理的精神內(nèi)核、性格特征和價值觀念，滲透到社會治理共同體的每一位成員之中。筆者試從法治、自治、德治、技術(shù)四個方面，談談市域社會治理的制度體系規(guī)范化。

市域社會治理的法治制度規(guī)范

市域社會治理現(xiàn)代化是一個不斷運用法治思維和法治方式深化社會治理改革，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、有力化解社會風險的治理過程。一是建設科學完備的市域法律規(guī)范體系，制定權(quán)責明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為攻克市域社會治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設公正權(quán)威的市域法治實施體系，健全落實依法決策機制，推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化。三是建設規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系，特別是要加強對濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題的監(jiān)督，建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡。四是建設務實管用的市域法治保障體系，構(gòu)建市域統(tǒng)一的公共法律服務網(wǎng)絡。

市域社會治理現(xiàn)代化的過程是貫徹落實全面依法治國的過程。如何構(gòu)建市域治理的社會制度體系，一個重要的方面就是根據(jù)市域特點制定相應的社會治理地方性法規(guī)。目前，我國只有少數(shù)城市制定了相應的社會治理地方性法規(guī)，更多的是以政策、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的形式予以制度化，定型化的地方社會治理立法相對滯后。這方面，經(jīng)濟特區(qū)深圳、副省級城市南京先后制定過相應的系統(tǒng)性社會治理法規(guī)，浙江省衢州市制定的《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理服務條例》為網(wǎng)格治理法治化積累了重要經(jīng)驗。

市域社會治理的自治制度規(guī)范

加快構(gòu)建民主、開放、包容的市域自治制度規(guī)范體系，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，提高市域社會治理社會化水平，是推動基層社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。該領(lǐng)域的社會自治規(guī)范體系建設最重要的前提是全面貫徹黨的領(lǐng)導和全面依法治國精神，將《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中各級基層黨組織領(lǐng)導基層治理的職責貫徹到社會自治的每一個具體單元中。

一是完善基層群眾自治機制，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。這里的基層群眾自治制度規(guī)范在城市主要是完善城市居民自治制度規(guī)范，如完善《居民自治章程》《居民公約》；積極推動小區(qū)治理制度化水平，如完善業(yè)主委員會運行制度、完善小區(qū)《議事規(guī)則》《管理規(guī)約》為核心的小區(qū)治理制度體系。在農(nóng)村主要是完善村民自治制度規(guī)范，如完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》；積極推進自然村、村民小組制度體系建設。此外，在城鄉(xiāng)人口流動背景下，不斷完善外來流動人口參與基層群眾自治的相應制度建設。

二是完善企事業(yè)單位自治機制，健全職工代表大會、工會等民主管理機制，發(fā)揮好維護職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的作用。該領(lǐng)域是企業(yè)治理的核心，也是當代社會治理過程中較薄弱但量大面廣的重點領(lǐng)域，建議主要圍繞職工代表大會制度、工會制度、重要事務公開制度、職工董事及職工監(jiān)事會制度等進行重點完善。在教育醫(yī)療等重點社會公共服務領(lǐng)域，推動更科學合理的章程等制度規(guī)范建設。

三是完善社會組織自治機制，推動城鄉(xiāng)社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體，讓社會組織的微治理釋放出大能量。完善公司治理中以公司章程為核心的示范性制度規(guī)范建設，完善以行業(yè)章程、商會章程為核心的市場聯(lián)合組織的制度規(guī)范建設，完善各類非政府組織和社會自治組織的制度規(guī)范建設以及社會優(yōu)良風俗習慣的制度化建設。

四是完善以“網(wǎng)規(guī)”為代表的互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡虛擬空間的自治制度規(guī)范體系建設。這里的“網(wǎng)規(guī)”是互聯(lián)網(wǎng)時代新興的社會自治制度規(guī)范之一。隨著電子商務的發(fā)展，從最初的網(wǎng)絡交易習慣到平臺交易規(guī)則，再到較固定的“網(wǎng)規(guī)”及“網(wǎng)規(guī)”法治化，網(wǎng)絡交易領(lǐng)域制度化、法治化趨勢日漸明顯。“網(wǎng)規(guī)”的范圍，從交易領(lǐng)域開始迅速擴展到網(wǎng)絡社會的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡社會的權(quán)力規(guī)范與權(quán)利義務規(guī)范未來也將呈現(xiàn)系統(tǒng)化。在急劇變化的互聯(lián)網(wǎng)時代，如何把黨的領(lǐng)導和群眾路線真正貫徹到網(wǎng)絡社會自治規(guī)范體系中去，也是市域社會治理現(xiàn)代化進程中必須考慮的現(xiàn)實問題之一。

市域社會治理的德治制度規(guī)范

“德法并舉”是新時代社會治理的重要導向和方式，要全面貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡建設，加快構(gòu)建具有中國特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)地方文化的市域社會治理的德治制度規(guī)范體系。

一是加強市域內(nèi)道德規(guī)范法治化提升建設工作。以地方立法推動市域內(nèi)社會主義道德建設，發(fā)揮法治對道德建設的保障和促進作用，把道德導向貫穿法治建設全過程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會主義道德要求。及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動社會誠信、見義勇為、志愿服務、勤勞節(jié)儉、孝老愛親、保護生態(tài)等方面的立法工作。

二是黨委政府的公共政策制度從設計制定到實施執(zhí)行，都要充分體現(xiàn)道德要求，符合人們道德期待，以實現(xiàn)政策目標和道德導向有機統(tǒng)一。科學制定經(jīng)濟社會政策和改革舉措，在涉及就業(yè)、上學、住房、醫(yī)療、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生等重大民生問題上，妥善處理各方面利益關(guān)系，充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求。加強對公共政策的道德風險和道德效果評估，及時糾正與社會主義道德相背離的突出問題，促進公共政策與道德建設良性互動。

三是大力加強職業(yè)道德規(guī)范建設及實施，正確處理國家、集體、個人關(guān)系。加強職業(yè)道德建設，大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)道德，著力推動公務員、教師、醫(yī)生、商人等重點領(lǐng)域和行業(yè)的職業(yè)道德建設，建立操作性更強的職業(yè)道德實施機制。

四是加強家庭美德建設，培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。加強個人品德建設，推動各級學校思想品德教育創(chuàng)新工作，進一步完善符合當代青少年成長規(guī)律的德育體系。將優(yōu)良的道德風俗習慣予以規(guī)范化，使其吸收到各類制度規(guī)范體系之中去。

市域社會治理的技術(shù)制度規(guī)范

市域社會治理現(xiàn)代化需要專業(yè)化、智能化的科技支撐，更需要標準化予以規(guī)范。技術(shù)標準是市域社會治理的重要制度規(guī)范之一。新時代，科學規(guī)范的標準體系已成為社會治理現(xiàn)代化的重要工具。從制度規(guī)范角度看，標準的重要價值在于架起法律與科技之間的橋梁，標準在社會治理層面上具有極為重要的應用價值。標準是對科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，其實質(zhì)是為不同領(lǐng)域的生產(chǎn)、管理活動設置必要的門檻，以及能達到此標準的實施方案，故被廣泛地應用在社會治理的每一個領(lǐng)域。根據(jù)使用范圍劃分，標準有國際標準、區(qū)域標準、國家標準、專業(yè)標準、企業(yè)標準。我國目前的標準體系由國家標準、行業(yè)標準和地方標準構(gòu)成，三種標準都由政府主導。這是因為從社會治理角度看，政府應主要負責提供保護人民身體健康與生命安全的公共產(chǎn)品，其主要職責是制定標準并監(jiān)督實施。

目前，在社會治理標準化領(lǐng)域，主要由國家標準、地方標準、行業(yè)標準三部分組成，其中與社會治理緊密相關(guān)的標準主要集中在社會治安綜合治理領(lǐng)域。社會治理領(lǐng)域有一系列國家標準和地方標準組成，國家層面最重要的三大標準是《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范（GB／T33200-2016）》《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范（GB/T 31000-2015）》《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》（GB/T34300-2017）。如何將這些社會治理的重要標準規(guī)范貫徹到綜治工作、網(wǎng)格化治理工作，并根據(jù)地方實際情況制定并實施相應的地方標準，是社會治理標準化的重要發(fā)展目標。在新型工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新時代，社會治理標準化制度體系的構(gòu)建和完善顯得越來越重要。