沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，而公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善又是重中之重。相較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相差相當(dāng)大。我們要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)一筆推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越。

1、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的主要問(wèn)題是貧窮和落后，是與城市相比較而言發(fā)展的不平衡和不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍然面臨若干問(wèn)題，這些問(wèn)題是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的主要因素。現(xiàn)逐一分析。

1.1以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制已經(jīng)發(fā)展40年了，在過(guò)去的40年中，應(yīng)該說(shuō)土地實(shí)行包干到戶的經(jīng)營(yíng)體制，大大地激發(fā)了農(nóng)民的種地積極性，解放了生產(chǎn)力，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了最大的發(fā)展。90年代初期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)剪刀差大，國(guó)家實(shí)行引進(jìn)外資和沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，農(nóng)村人口涌入廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)打工，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊。由于農(nóng)村人口外出打工比例大，且在外學(xué)會(huì)了各種技術(shù)，謀生能力更強(qiáng)，加之土地收益太微薄，土地撂荒，整村外出，空巢老人、留守兒童現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至出現(xiàn)空殼村等情況。

1.2大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不振

應(yīng)該看到，自黨的十八大以來(lái)，由于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，很多村集體成立了合作社、股份制企業(yè)、公司等。但是村集體經(jīng)濟(jì)目前最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大以及在國(guó)民生產(chǎn)中未形成一支獨(dú)立的力量，總體還是比較弱。很多村集體沒(méi)有自己的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，集體賬面為零或者為負(fù)。集體資產(chǎn)賬目不清，混亂等現(xiàn)象突出。一些村集體除了未包產(chǎn)到戶的荒山荒地外，已經(jīng)沒(méi)有自己的資產(chǎn)了。

1.3農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱

近三十年來(lái)，隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，加之計(jì)劃生育政策，農(nóng)村人口呈現(xiàn)從高峰到低峰的轉(zhuǎn)變，加之一些地方實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市一極發(fā)展，而忽視了對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)。我們應(yīng)該看到，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)和二孩政策的放開(kāi)，農(nóng)村教育會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。但是，目前很多農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面比較薄弱。其原因表面上是農(nóng)村人口減少了，人都進(jìn)城了，本質(zhì)上卻是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系差距大，人們自然選擇的結(jié)果。

1.4新型農(nóng)民匱乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底最重要的是土地經(jīng)濟(jì)，土地是農(nóng)村最大的和最主要的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠。隨著社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的種植方式一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)及方式正面臨新的機(jī)遇和調(diào)整，但是由于一代農(nóng)民進(jìn)城成了農(nóng)民工，就算他們農(nóng)忙時(shí)回來(lái)種種地，也是出于應(yīng)付，沒(méi)有把心思和精力放在土地上，更談不上對(duì)土地種植進(jìn)行新的嘗試和試驗(yàn)。而對(duì)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，需要懂技術(shù)懂管理懂市場(chǎng)的新型農(nóng)民，這是當(dāng)代農(nóng)村普遍缺乏的。

2、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)在整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出不完善、不健全的狀態(tài)，需要引起我們的高度重視，針對(duì)問(wèn)題找出具體的對(duì)策，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。

2.1農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足

鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系供給總量不足總體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)、不完善，交通和通訊設(shè)施比較落后，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，或者因?yàn)槟昃檬抟驯婚e置遺棄，導(dǎo)致總體水平比較落后。

2.2鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不合理

由于沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行有效的公共服務(wù)體系建構(gòu)，所以在政策的出臺(tái)上也是優(yōu)先傾斜于城市，對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。另外在項(xiàng)目的投入上，也偏重于對(duì)短期公共項(xiàng)目的投入，而忽視了長(zhǎng)期公共項(xiàng)目，那些可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目更是嚴(yán)重短缺。

2.3鄉(xiāng)村公共資源使用效率比較低

由于缺乏專門的鄉(xiāng)村人才進(jìn)行指導(dǎo)教育，村民對(duì)鄉(xiāng)村公共資源的使用不熟悉，導(dǎo)致公共資源的使用效率低下。比如有些農(nóng)村書(shū)屋的設(shè)置是為了豐富村民的休閑娛樂(lè)生活，但由于缺乏專業(yè)的圖書(shū)人才進(jìn)行引導(dǎo)，大家不知道也不愿意去讀書(shū)，久而久之，農(nóng)村書(shū)屋就會(huì)被閑置，起不到應(yīng)有的作用。

2.4鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中教育經(jīng)費(fèi)投入不足

扶貧，先扶智。教育一直是鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，但目前的現(xiàn)狀則是鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，使得城鄉(xiāng)的距離越來(lái)越大。在公共衛(wèi)生醫(yī)療的供給上也嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，公共衛(wèi)生資源利用率低下，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3、公共服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮

1）公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力保障。第一，健全的公共服務(wù)體系可以為農(nóng)民增收。尤其是以農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，不僅可以降低成本，還可以完善各種渠道，從而為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)。第二，健全的公共服務(wù)體系可以降低各種風(fēng)險(xiǎn)。以往農(nóng)村農(nóng)民靠天吃飯，雖然現(xiàn)在依然本質(zhì)沒(méi)有變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定系數(shù)。第三，健全的公共服務(wù)體系，可以提升農(nóng)民的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平。健全的公共服務(wù)體系有利于維護(hù)和提高農(nóng)民的基本權(quán)利和各項(xiàng)權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與社會(huì)事務(wù)治理的積極性，充分發(fā)展農(nóng)村民主政治。

2）完善的公共服務(wù)體系是鄉(xiāng)村良好氛圍的保障。鄉(xiāng)村良好的公共服務(wù)體系，如交通、水電、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)公共服務(wù)，既是公眾基本生活的保障，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障。提供完善的公共服務(wù)，不僅有利于提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，而且還能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于形成良好的鄉(xiāng)村氛圍，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中起到積極的作用。

3）鄉(xiāng)村振興為公共服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。公共服務(wù)體系建設(shè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著積極的作用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提出了形的要求，帶來(lái)了新的動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大推動(dòng)下，農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)必然會(huì)興起一個(gè)新高潮，迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、大進(jìn)步的時(shí)期。而隨著鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的完善，也將極大阻力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從而推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

4、充分發(fā)揮公共服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

4.1結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們常說(shuō)，具體問(wèn)題要具體分析，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，尤其是做好與農(nóng)民生活實(shí)際相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際，做好整體的發(fā)展規(guī)劃。

4.2發(fā)揮“頭雁”精神，落實(shí)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

公共服務(wù)體系建設(shè)完成后，如果沒(méi)有后期的管理和維護(hù)無(wú)異于無(wú)源之水、無(wú)木之源，得不到長(zhǎng)期的發(fā)展。因此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自主性，充分發(fā)揮他們干事的積極性，同時(shí)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。

黨的十九大上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方案層出不窮。側(cè)重圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村建設(shè)提供基本而有保障的公共服務(wù)。