當(dāng)前中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素日益增多和凸顯，而維穩(wěn)工作則往往誤讀為強(qiáng)化行政的管控，對(duì)公眾參與、基層自治、基礎(chǔ)秩序潰散等問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和敏感性。要真正實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作的“標(biāo)本兼治”，應(yīng)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)觀(guān)念，要重視基礎(chǔ)秩序重構(gòu)的過(guò)程，建立階段性的分級(jí)緩沖處理社會(huì)矛盾體系。維穩(wěn)的過(guò)程是一個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

在中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，“穩(wěn)定”、“改革”、“發(fā)展”是“三位一體”互相關(guān)聯(lián)的主線(xiàn)：穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)。但隨著改革的深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了許多我們躲不開(kāi)、繞不過(guò)的社會(huì)矛盾，有等不得、拖不起的突出問(wèn)題，面對(duì)日益凸顯新問(wèn)題和新矛盾，如果我們?nèi)匝赜脗鹘y(tǒng)的維穩(wěn)方式去應(yīng)對(duì)，將很難適應(yīng)，甚至有悖于維穩(wěn)的初衷。

一、對(duì)“維穩(wěn)”的簡(jiǎn)單化、片面化的理解，易陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈

鄧小平在改革開(kāi)放初期多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，他說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都做不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”。這是因?yàn)橹袊?guó)的改革是“摸著石頭過(guò)河”探索式的改革，它相對(duì)于深思熟慮的改革。所以社會(huì)秩序和制度經(jīng)過(guò)三十多年的改革，產(chǎn)生了一些問(wèn)題和矛盾，及時(shí)解決了一些，遺留下來(lái)一些。現(xiàn)在改革面臨“深水區(qū)”，深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，加上解決問(wèn)題的體制和機(jī)制不很通暢和健全，使很多群眾合理的訴求沒(méi)有得到及時(shí)公正地解決，造成群眾心中有怨氣，特別是長(zhǎng)期得不到解決。被迫采取一些過(guò)激行為，選擇“敏感時(shí)期”越級(jí)上訪(fǎng)，甚至出現(xiàn)了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以“鬧”的程度來(lái)決定問(wèn)題解決的程度，使法律、政策的底線(xiàn)受到挑戰(zhàn)。

由于新老矛盾的積累和疊加，成為影響社會(huì)穩(wěn)定誘因，如官員的腐敗，收入差距不斷拉大，征地折遷，食品安全等問(wèn)題，造成群體性事件頻頻發(fā)生。一些地方政府面對(duì)這樣的復(fù)雜局面，沒(méi)有有效社會(huì)管理方式去應(yīng)對(duì)，所以只能是被動(dòng)的、救火式的、補(bǔ)救式的和“花錢(qián)買(mǎi)平安”。維穩(wěn)政績(jī)考核一票否決，這就造成了對(duì)地方政府壓力很大，出現(xiàn)對(duì)穩(wěn)定壓倒一切 “片面化、簡(jiǎn)單化”的理解，即片面地理解“穩(wěn)定”即是“不出事”，“擺平”、“搞定”也是穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾用人民幣擺平”，單純地壓制“社會(huì)不穩(wěn)定因素”，采取簡(jiǎn)單粗暴的行政方式。

由于對(duì)維穩(wěn)片面化的理解，一味的維穩(wěn)，不從根本上解決群眾百姓的利益訴求，只會(huì)陷入越維越不穩(wěn)尷尬局面，并付出維穩(wěn)的高昂成本。

維穩(wěn)一定要安撫情緒，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，公平公正處理，疏導(dǎo)暢通各個(gè)法律程序等，政府要多指引、傾聽(tīng)、尊重民意。

實(shí)際上維穩(wěn)從來(lái)不是目的，只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的手段，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，歸結(jié)起來(lái)很簡(jiǎn)單，就是溫總理所說(shuō)的：“我們所做的一切都是要讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧”。

二、政府在維穩(wěn)方面顯示出來(lái)的“強(qiáng)勢(shì)政府”，而忽視服務(wù)政府，導(dǎo)致維穩(wěn)工作事倍功半，甚至走向反面

當(dāng)前維穩(wěn)工作的壓力來(lái)自于發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題與維穩(wěn)本身問(wèn)題的疊加。社會(huì)發(fā)展不同階段有不同的矛盾，這些矛盾不必然引起社會(huì)不穩(wěn)定，而只是對(duì)這矛盾的態(tài)度不正確，認(rèn)識(shí)不足，處理不當(dāng)才會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。正是由于這類(lèi)問(wèn)題上存在著太多的“拿不準(zhǔn)”、“不確定性”，才使政府某種程度上產(chǎn)生了焦慮，使基層工作部門(mén)對(duì)復(fù)雜維穩(wěn)事件采取或躲避、或就事論事、或過(guò)度反應(yīng)的態(tài)度。因沒(méi)有緩沖地帶，政府被迫扮演了“強(qiáng)勢(shì)政府”的角色。在維穩(wěn)這個(gè)不可動(dòng)搖的大事面前，維穩(wěn)的主體始終是地方政府部門(mén)，“被維穩(wěn)”的總是百姓。這種定位，一開(kāi)始就把政府部門(mén)的責(zé)任撇得一干二凈，無(wú)論如何，政府部門(mén)總是對(duì)的，而錯(cuò)的總是老百姓。在這樣的維穩(wěn)下，某些政府部門(mén)即便胡作非為，即便違法亂紀(jì)，群眾百姓也拿他沒(méi)有辦法。這種所謂穩(wěn)定，又能維持多久。

現(xiàn)實(shí)中，有些社會(huì)管理者的權(quán)力十分膨脹；“強(qiáng)權(quán)”思維十分強(qiáng)悍；許多政府部門(mén)的“權(quán)力”意識(shí)總是強(qiáng)于人民群眾的權(quán)利要求，導(dǎo)致社會(huì)管理者不當(dāng)行權(quán)事件發(fā)生成為常態(tài)。進(jìn)而使人們常說(shuō)的政府越位、缺位、錯(cuò)位甚至胡亂作為等現(xiàn)象有經(jīng)常化態(tài)勢(shì)。目前社會(huì)管理明顯滯后，與中國(guó)政府的許多職能劃分不清，有限政府理念不夠明確，服務(wù)型政府建設(shè)緩慢密切相關(guān)，也是社會(huì)自治很難得以有效改造的障礙和難題。

最高人民法院副院長(zhǎng)江必新強(qiáng)調(diào)，必須防止以“大局”“穩(wěn)定”為借口排斥司法監(jiān)督的傾向，摒棄“讓行政機(jī)關(guān)勝訴是支持，讓行政機(jī)關(guān)敗訴是添亂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不姑息遷就違法行政行為。

在當(dāng)前中國(guó)政府公信力減弱，并有逐年延續(xù)乃至惡化趨勢(shì)。在當(dāng)前出現(xiàn)的社會(huì)群體性沖突中有個(gè)特別現(xiàn)象，就是廣大群眾普遍不信任政府，即使政府講真話(huà)、做好事，也不信任，有陷入“塔西陀”陷阱的危險(xiǎn)。公信力的缺失，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，解決起來(lái)非一朝一夕之功。

我們把社會(huì)管理等同于社會(huì)控制，把群眾正當(dāng)合法的利益訴求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。其實(shí)，穩(wěn)定有賴(lài)于政府與民眾的良性互動(dòng)，是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)、再實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在新形勢(shì)下，要維護(hù)穩(wěn)定，政府必須敢于面對(duì)矛盾，及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，切實(shí)回應(yīng)民眾的利益訴求，解決實(shí)際問(wèn)題。要以包容心態(tài)對(duì)待“異質(zhì)思維”，讓有情緒的人、受委屈的人有地方，有機(jī)會(huì)去表達(dá)。

三、現(xiàn)有穩(wěn)定思維追求著“剛性穩(wěn)定”，結(jié)果是治標(biāo)不治本，甚至對(duì)社會(huì)公正造成嚴(yán)重?fù)p害

2009年以來(lái)，中國(guó)地方政府的工作重心發(fā)生了質(zhì)的變化，由“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”變成了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任”。把維穩(wěn)當(dāng)做第一責(zé)任，已成為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重。在這樣的前提下，對(duì)一些群體性事件的性質(zhì)估計(jì)過(guò)重，以致形成了“僵硬的穩(wěn)定思維”。現(xiàn)在只要一提穩(wěn)定，就是社會(huì)的剛性穩(wěn)定，為達(dá)到這樣的目的，不惜動(dòng)用大量的人力、警力、物力、財(cái)力來(lái)“維穩(wěn)”。在目前的維穩(wěn)模式下，通過(guò)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。這種現(xiàn)象說(shuō)明了有些地方政府在為民服務(wù)上不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真，也說(shuō)明這些職能部門(mén)不是最大限度地減少不和諧因素，而是在增加不和諧因素，不是在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而是在漠視群眾利益，增加社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)好的社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是能夠正視和解決矛盾的社會(huì)。區(qū)分社會(huì)管理制度的優(yōu)劣，不在于社會(huì)上有無(wú)矛盾，而在于管理社會(huì)的制度能否容納矛盾并用制度化的方式解決矛盾。我們不認(rèn)為有絕對(duì)穩(wěn)定、絕對(duì)和諧的社會(huì)，糾紛的存在是一個(gè)社會(huì)成功實(shí)現(xiàn)其目的的標(biāo)志。正常的利益表達(dá)，是群眾百姓的自由，而不是所謂的群體性事件，更沒(méi)有所謂的“維穩(wěn)”概念。不應(yīng)用維穩(wěn)概念來(lái)壓致民眾的利益訴求，維護(hù)正常社會(huì)秩序的概念比“維穩(wěn)”概念更好。

事實(shí)上，自體內(nèi)存在的局部“沖突”可以成為進(jìn)化和發(fā)展的有益動(dòng)力。一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的文明國(guó)家，不可能消滅所有的內(nèi)部沖突，盲目壓制這些沖突將等于在某種程度上對(duì)自身改良的方向視而不見(jiàn)。中國(guó)需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的、總體穩(wěn)定的社會(huì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展。

四、對(duì)走出維穩(wěn)困境的建議

如果僅僅只是自上而下地反復(fù)強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)工作的重要性，只是著眼于如何遏制不斷上升的群體性沖突、繼續(xù)把社會(huì)生活中的一般性矛盾和糾紛，將之統(tǒng)統(tǒng)上升為“社會(huì)不穩(wěn)定因素”，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜多元的社會(huì)環(huán)境、進(jìn)一步分化的社會(huì)階層和紛繁多態(tài)的社會(huì)心理，缺乏創(chuàng)新社會(huì)管理方法，沿用舊手段老辦法去解決，是很難走出目前維穩(wěn)困境的。

1.樹(shù)立正確的維穩(wěn)觀(guān)，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上改變維穩(wěn)的基本思路，從策略上改變維穩(wěn)的具體做法。戰(zhàn)略上改變維穩(wěn)思路，就是把所有群聚事件的性質(zhì)定性為抗議活動(dòng)，這樣，解決問(wèn)題的思路就不是恐懼和敵視，如臨大敵，而是幫助下面解決問(wèn)題，給抗議的人一個(gè)足以服人的公正解決方案。

策略上改變維穩(wěn)做法，就是每當(dāng)出現(xiàn)針對(duì)某一級(jí)政府一個(gè)抗議活動(dòng)，上一級(jí)政府的應(yīng)對(duì)策略不是派警察鎮(zhèn)壓、抓人，而是馬上派調(diào)查組去調(diào)查事情原委，搞清為什么會(huì)發(fā)生抗議事件，并公正解決。按照這樣的思路和做法去做的過(guò)程中，才能使國(guó)家秩序得到真正的穩(wěn)定，民主的制度會(huì)健全起來(lái)。人們的抗議行動(dòng)趨于日常化、和平化、制度化，個(gè)人或小群體利益和冤屈的民主表達(dá)機(jī)制會(huì)完善起來(lái)。每當(dāng)有不公正發(fā)生，就會(huì)出現(xiàn)和平抗議，而各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)去做的事情就是有效地解決這些抗議提出的問(wèn)題。

2.要重新構(gòu)建好基礎(chǔ)秩序，是提高維穩(wěn)能力和實(shí)際效果的有效途徑。在改革過(guò)程中，舊制度不斷被破除，新體制不斷在建立。但新體制運(yùn)行常常偏離初衷。其原因有兩個(gè)方面：一是制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題；二是制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)出了問(wèn)題。在某些情況下制度失敗不在制度本身，而在作為制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)出了問(wèn)題。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果只重視具體制度變革，而對(duì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)很少關(guān)注，甚至有時(shí)秉持一種機(jī)會(huì)主義態(tài)度，不惜用毀壞“基礎(chǔ)秩序”的方式來(lái)獲得改革的暫時(shí)收益。其結(jié)果是作為制度有效運(yùn)行不可缺少的“基礎(chǔ)秩序”崩潰了，建筑在基礎(chǔ)秩序上的制度也就無(wú)法有效運(yùn)行，因?yàn)橹贫鹊倪\(yùn)行嵌入基礎(chǔ)秩序的。很多有效規(guī)則往往很簡(jiǎn)單，因?yàn)橹贫炔豢赡芡晟频經(jīng)]有漏洞的程度。比如，乘公共汽車(chē)無(wú)人檢票，但很少看到有逃票的情況。因?yàn)殂@這個(gè)空子要付出尊嚴(yán)、名譽(yù)、誠(chéng)信等無(wú)形的代價(jià)，而對(duì)這種代價(jià)的珍惜卻是維持著制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。要真正實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作的“標(biāo)本兼治”目標(biāo)，就是要在基礎(chǔ)秩序重構(gòu)的過(guò)程中，不斷“矯正”價(jià)值偏離與目標(biāo)偏離的現(xiàn)象。維穩(wěn)是將沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃颍S穩(wěn)就是維護(hù)核心價(jià)值觀(guān)底線(xiàn)的穩(wěn)定，維穩(wěn)的過(guò)程是認(rèn)同、信任、權(quán)威建構(gòu)的過(guò)程。

3.建立階段性的分級(jí)緩沖處理社會(huì)矛盾體系。實(shí)行分級(jí)緩沖處理，階段性地調(diào)和各種人民內(nèi)部矛盾，確保改革有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有序的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。緩沖體系建設(shè)，主要指各類(lèi)矛盾主體的黨委、政府機(jī)構(gòu)發(fā)生直接沖突之前的體制和機(jī)制建設(shè)。一是著眼于個(gè)體的自我約束，矛盾的最終落腳點(diǎn)是個(gè)體。如果個(gè)體普遍加強(qiáng)了社會(huì)道德、理性、博愛(ài)、仁義等方面修養(yǎng)，就自然擁有了自我克制和管束能力，社會(huì)和諧也有廣大的群眾基礎(chǔ)。二是著力于和諧家庭細(xì)胞的培養(yǎng)，家庭是中國(guó)社會(huì)最基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)，家庭對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。三是著手全覆蓋的鄉(xiāng)村（社區(qū)）穩(wěn)定網(wǎng)建設(shè)。在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，家庭之上就是村組織（社區(qū)）。所有村和社區(qū)，要以?xún)晌瘯?huì)為核心，建立綜治網(wǎng)絡(luò)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)行“群防群治”。四是著眼于發(fā)揮各類(lèi)社團(tuán)組織的積極作用。必須探索政府與公民的關(guān)系摸式，民間社團(tuán)組織作為行業(yè)群眾的自我約束機(jī)構(gòu)，是新型社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮其在社會(huì)管理和社會(huì)安全領(lǐng)域的作用，緩沖和化解社會(huì)矛盾。五是科學(xué)管理新聞媒介和規(guī)范“獨(dú)立第三方”介入的工作機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，要完全封鎖消息或歪曲真相，是不可能的，允許媒體，尤其是與地方百姓息息相關(guān)的地方媒體及時(shí)地在現(xiàn)場(chǎng)，沖到事件第一線(xiàn)，充分采訪(fǎng)和報(bào)導(dǎo)事件真相，是可以在政府與公眾之間建起一種富有彈性的“緩沖地帶”的，避免干群，警群之間的短兵相接，正面沖突。這是公正處理社會(huì)矛盾，避免政府將一切矛盾攬?jiān)谏砩线M(jìn)而“引火燒身”的更好選擇。獨(dú)立第三方出現(xiàn)政府要保持科學(xué)開(kāi)放的心態(tài)，獨(dú)立第三方介入處理當(dāng)前重大群眾事件，是彌補(bǔ)政府公信力不足的一個(gè)有益的手段。

總之，社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)改革、發(fā)展能否順利進(jìn)行和是否按期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的大事。我們要摒棄僵硬的維穩(wěn)觀(guān)念，用創(chuàng)新社會(huì)管理方式，形成一個(gè)自我管理、自我形成秩序、自我化解矛盾、自我修復(fù)、自我平衡的社會(huì)生態(tài)機(jī)制，使中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定在動(dòng)態(tài)中平衡前行，這也是我們維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

原文作者：張青松