《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。

改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束。堅持源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

一、黨建引領，確保村級治理正確方向

支部建在網格上。金水區打破以行政村為單元的傳統管理模式，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，將全區13個村居劃分為66個網格，每個網格設立網格黨支部或網格黨小組，網格書記或組長，或者由黨員網格長擔任，或者由村居“兩委”班子成員兼任，群眾頓時感覺到“組織就在家門口、干部就在眼門前”。

黨建項目做抓手。好事辦實，實事辦好。區黨委、政府以黨建項目化為抓手，讓百姓享受到實實在在的服務，獲得真真切切的利益。區黨委、政府制定了《關于開展基層黨建項目化管理的實施意見》，并編制了村的黨建項目化管理手冊，積極推進。

班長工程強隊伍。大雁高飛看頭雁。區黨委開展了以村居黨組織書記為核心，加快“班長工程”建設。“用、管、評、選”的科學流程，給優秀村干部壓擔子、給梯子、搭臺子、選位子。2015年，全區13個村居進行了黨組織領導班子換屆選舉。大專及以上學歷人員占村書記比例達到100%，基層干部的整體素質、年齡結構、學歷層次進一步優化，一批年輕干部走上了村書記的崗位。

二、三級覆蓋，搭建村級治理基本架構

理順“三委一社”職能。區黨委明確村黨(總)支部委員會是全村工作的領導核心，村民委員會是村級事務的執行管理機構、村務監督委員會是自治監督機構，村集體經濟合作社是村級經濟的經營管理機構。通過建立各司其職、密切配合、相互制衡、相互監督的村級組織運行機制，使村級各項工作在黨的領導下順利開展，避免了個別村官的“一言堂”現象，提高了辦事的效率和服務的質量。

厘清管理隊伍職責。基層治理需要有人管事，有效辦事。區黨委、政府在配齊、配強網格化管理隊伍探索構建“1+X+Y”的網格管理隊伍體系，1是網格長，且為專人專職擔任;X是網格志愿者;Y是各工作站和職能部門工作人員。所有人員各盡其所，各司其職，有效避免“管理中的漏洞、服務中的真空”現象存在。

理細多元共治目標。區黨委、政府高度重視發揮老黨員、老干部和各類志愿者的積極性，組織形成了一支全民參與、齊抓共管的自治隊伍。他們在治安巡邏、環境保護、亂象整治、國家衛生區創建等方面，發揮檢查監督、建言獻策作用。至今市民巡訪團共發現問題1670處，主要涉及河道保潔、綠化養護、市容城管、村區建設、園區管理等，通過月通報機制反饋主管部門落實解決。

三、便民為本，加快村級治理硬件建設

村級辦公點建設講規矩。區黨委、政府本著“一要健全，二要便民”的原則，改建村級辦公機構。制定了嚴格辦公用房面積、裝修和設施配置標準，統一立牌、門頭、顯示屏、資料架等活動場所設施設備外觀的名稱標識，完善村級組織活動場所建設。走進每一個村居，標準統一，格式統一，要求統一，讓百姓一目了然、耳目一新。

網格活動點建設講規范。利用村空置房屋或網格長家的空置房間，在每個網格建設網格活動點，該活動點既是網格長的辦公場所，也是網格支部的活動場所，同時還是網格群眾自治議事、休閑娛樂的聚會場所，通過“三位一體”的形式，基層干部可以充分貼近群眾，做到掌握民情、溝通民意、順應民需、化解民憂。

社區綜合服務中心建設講規模。區黨委提出“兩縮兩擴”辦實事的口號。通過縮減辦公場所面積、縮減村干部職數，從而實現“擴大為民服務覆蓋面，擴張為民服務新內容”的變化。每個村都有文化健身廣場、村民會所、社區服務站(工作站)、村(黨)務公開欄、宣傳欄衛生室、老年活動室、多功能會議室)，有的村還設置了社區綜合服務中心，最大限度地滿足百姓的生活需求。

四、公開透明，完善村級治理監督體系

改革議事制度。讓干部清白、給村民明白。金水區著力推行“四議兩公開”的模式(黨(總)支部會提議，村“兩委”會商議，黨員會議或黨員議事會審議，村民代表會議或村民會決議，最后要將決議和實施結果向外公開)。“四議兩公開”有效落實了村民的知情權、參與權、表達權和監督權;體現出公開、公平和公正，減少了村民的質疑和阻力;同時也給想干事、多干事、干成事的村干部增強了信心，強化了干部的規矩意識、程序意識和紀律觀念、法治觀念。村級組織的公信力得到明顯增強。

改良村規民約。家規家訓、村規民約是老百姓的“法”，以往有，但是有的內容過時了，有的不合適新情況的變化。通過村民代表大會，對文明殯葬、扶貧幫困、家庭農場承包等一批新情況擬出了新規定，有效激發村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的熱情。各村還以社區報、招貼畫等形式，積極宣傳村規民約，以小品、說唱等載體開展典型事例的解讀、評議，使群眾對村規民約有了更深的了解和認同。

改進監督體系。陽光是最好的防腐劑。區政府規定，村級事務要報銷要先經村務監督委員會批準，再經區會計事務所審核才可報銷。《金水區關于建立村務監督委員會的實施意見》的出臺，進一步推進村級民主監督的科學化、規范化、制度化建設。區級督導制度的推行，使一些問題發生防患于未然，大大降低了政治風險和財務風險。

五、多元共治，創新村級治理參與模式

引導社會組織參與。金水區目前各村已經組建社會組織21家，公廁管理、居家養老和部分道路保潔、綠化養護工作都已經實現了社會化運作，既降低了政府的行政成本，也激發了社會組織的活力，還帶動了就業年齡段居民的創業和就業。

培育公益鄉賢力量。注重以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部、專家教授、知名企業家等鄉賢人士，調動和發揮他們的學識專長、創業經驗反哺桑梓，建設美麗鄉村。每年村班子領導召開茶話會，聽取他們的意見建議。這些鄉賢人士和13支村志愿者隊伍在矛盾調解、拆違治亂、平安社區建設等工作中發揮了積極作用，成為社區治理的重要力量。

完善政府托底機制。要讓弱勢群體都能共享改革發展成果。加大集體房屋建設投入力度，讓農民盡享美麗鄉村建設的紅利。去年農保養老金標準由每月480元提高到1394元，受到農民的拍手稱快。啟用農村合作醫療實時結算系統，消除農民后顧之憂。每年免費為60周歲以上老年人購買意外保險，切實提高了農村老年人保障水平。開通免費接送殘疾人的班車，為殘疾人出行提供了更多便利。