近年來(lái)，基于城市管理數(shù)字化、技術(shù)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會(huì)治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。

網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格本是計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開放、動(dòng)態(tài)等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點(diǎn)移植到具體的管理實(shí)踐中，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。

關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實(shí)踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬(wàn)平方米左右的區(qū)域劃為一個(gè)單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)和街道的管理。

網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)理

傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問(wèn)題，如政府部門各自為政、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是城市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢(shì)，它是一種整體性運(yùn)作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。兩級(jí)都分別設(shè)立指揮中心，減少了問(wèn)題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，大大縮短了處理問(wèn)題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門的行政管理職能，明晰職權(quán)，同時(shí)把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，并建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系。

社區(qū)網(wǎng)格化管理開始試點(diǎn)于北京、上海等大城市，然后被移植到全國(guó)各地，始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。首先，從一開始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來(lái)看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”，但政府主體明顯處于主導(dǎo)地位。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務(wù)員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們?cè)诰W(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導(dǎo)性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行政府主體的任務(wù)安排，至于其他志愿者則只是輔助性的角色了。

網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

政府主導(dǎo)帶來(lái)的運(yùn)行成本問(wèn)題。網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益多發(fā)的社會(huì)群體事件和個(gè)人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個(gè)社區(qū)就需要分成多個(gè)網(wǎng)格，而每個(gè)網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務(wù)人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運(yùn)行成本。同時(shí)這種管理模式需要從市級(jí)政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，從而增加了機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入。

網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權(quán)力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對(duì)社會(huì)組織實(shí)行再組織化，導(dǎo)致社會(huì)空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權(quán)力從社區(qū)進(jìn)一步深入到居民家中，每一個(gè)家庭，甚至每一個(gè)人都完全置身于政府權(quán)力的控制之下。“政府行為的全面回歸，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向”就這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理這一實(shí)踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實(shí)現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。

網(wǎng)格管理的泛化問(wèn)題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力。決策者們認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以彌補(bǔ)原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會(huì)管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會(huì)管理模式的實(shí)施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化。”當(dāng)城市管理者把解決問(wèn)題的希望寄托在網(wǎng)格管理時(shí)，他們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力就會(huì)減弱。而政府職能轉(zhuǎn)變才是解決社會(huì)問(wèn)題、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個(gè)表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴(yán)重。對(duì)于這一管理模式，各個(gè)城市爭(zhēng)相移植，不管它是不是符合本地實(shí)際，也不對(duì)其進(jìn)行因地制宜的改變。

網(wǎng)格化管理中政府職能的定位

政府應(yīng)該為社區(qū)和街道提供服務(wù)而不是控制它們。該如何理解政府責(zé)任?新公共服務(wù)理論中有這樣一種觀點(diǎn)：“公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。”因此筆者認(rèn)為政府負(fù)責(zé)應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò);完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施;協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂(lè)設(shè)施;引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當(dāng)成能夠解決一切社會(huì)問(wèn)題的藥方，更不能把其作為控制社會(huì)基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動(dòng)選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問(wèn)題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。”

公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)信息共享平臺(tái)引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開花則更多的是基于維穩(wěn)的需要。或者可以這么說(shuō)，政府在推行網(wǎng)格化管理時(shí)首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問(wèn)題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。如果說(shuō)考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。

社區(qū)公共利益指什么?首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)是不是能夠滿足居民的需要;其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)地能否滿足居民的需要;第三，它指向社區(qū)能否提供一個(gè)安全舒心無(wú)污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來(lái)感受到溫暖;最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達(dá)的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營(yíng)造的。可能由于現(xiàn)實(shí)的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實(shí)現(xiàn)，但它是目標(biāo)，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過(guò)程中首先要把這些公共利益的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，如果有維穩(wěn)的考慮，應(yīng)該把維穩(wěn)作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。

把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會(huì)矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不是道路終點(diǎn)。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理的局限和未來(lái)，正確進(jìn)行政府職能定位。